近日，深圳公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)，首提數(shù)據(jù)權(quán)以及深港澳數(shù)據(jù)融通機制，這意味著深圳迎來數(shù)據(jù)經(jīng)濟新征程。
數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素。今年4月，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次被寫入其中，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素并駕齊驅(qū)。
如何加快培育數(shù)據(jù)要素市場、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，近日，南方日報記者就此采訪粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、深圳市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化專委會等業(yè)內(nèi)人士。
數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化要建立“數(shù)權(quán)觀”
最近，一部美劇《上載新生》走紅：2033年，未來科技大行其道，其中最關(guān)鍵的突破技術(shù)就是可以將人的意識完整上傳到虛擬世界的“數(shù)字永生”。面對這樣的數(shù)字虛擬世界，人們不得不去思考如何保護每一個人數(shù)字化權(quán)利與權(quán)益。
數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為“石油”一樣的資產(chǎn)，多地紛紛發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟全力搶占經(jīng)濟增長新高地。僅在深圳，就先后發(fā)布了《深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持計劃》《深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(征求意見稿)》等數(shù)字經(jīng)濟促進政策，以創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給方式，培育壯大新動能，逐步成為帶動數(shù)字經(jīng)濟變革的關(guān)鍵力量。
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長李紀珍對此表示，為數(shù)據(jù)立法，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的迫切需要，《條例》將為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)帶來巨大的影響，其中也蘊含著巨大的機遇。
“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要建立‘數(shù)權(quán)觀’，數(shù)據(jù)立法應(yīng)考慮數(shù)據(jù)安全保護與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。”清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟實驗室主任鐘宏對此建議，深圳可打造“數(shù)據(jù)要素沙盒體系”，包括數(shù)權(quán)、科技、應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)、資本、治理、標準、跨境沙盒，形成創(chuàng)新與多元治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為數(shù)據(jù)要素賦能雙區(qū)建設(shè)，提供制度層面保障。
數(shù)據(jù)定價應(yīng)遵從市場交易原則
如何進一步發(fā)掘要素的價值?多位業(yè)內(nèi)人士不約而同將焦點放在數(shù)據(jù)交易。
中國計算機學(xué)會區(qū)塊鏈專委會委員高承實認為，應(yīng)進一步加強數(shù)據(jù)定價方式研究，他指出，《條例》專門規(guī)定了“建立數(shù)據(jù)價值評估體系”，即由專門的評估機構(gòu)來對數(shù)據(jù)的價值進行評估，但商品價格是交易出來的，而不是按照其內(nèi)在價值被指定的。
“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素盡管有其特殊性，比如其可無限復(fù)制，不具有使用上的排他性，但其價格生成仍應(yīng)遵從市場交易原則確定。”高承實說，同一個數(shù)據(jù)，對不同人會具有不同價值，第三方難以洞察所有這些約束條件，從而給出一個均衡價格。
而在鐘宏看來，數(shù)據(jù)只有開放才能產(chǎn)生價值，各方也要樹立數(shù)據(jù)開放意識，就如同醫(yī)院的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，如果能在保護病人隱私的前提下，對人工智能算法優(yōu)化，為智能化醫(yī)療加速發(fā)展提供重要保障，緩解在中國面臨的“看病難看病貴”的問題。
“在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，需要建立新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)據(jù)在上傳、存儲、流通過程當(dāng)中，都在一個密閉的管道當(dāng)中流動，避免數(shù)據(jù)的損失。”鐘宏說，在數(shù)據(jù)保護方面，可以考慮借助科技力量的發(fā)展，同時，也建議《條例》加強數(shù)據(jù)發(fā)生泄露等應(yīng)急措施的制度設(shè)計。
數(shù)據(jù)確權(quán)：你的數(shù)據(jù)屬于你嗎?
不得不思考的是，在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場中，涉及不同的參與主體，相互間的博弈也讓數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)變變得微妙。這其中涉及政府、數(shù)據(jù)科技企業(yè)、持有數(shù)據(jù)的相關(guān)機構(gòu)，以及推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化的第三方服務(wù)機構(gòu)等。
例如，政府一方面希望推動數(shù)據(jù)流通壯大數(shù)據(jù)市場，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，另一方面不得不考慮數(shù)據(jù)泄露所帶來的安全風(fēng)險，以及如何建立一個公開透明的市場監(jiān)管機制體制;對公眾而言，在期待數(shù)據(jù)流動帶來各種便利的同時，更加關(guān)注個人隱私能否得到有效保護。
“數(shù)據(jù)的共享及交換是新基建的底層基礎(chǔ)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型及行業(yè)變革都基于此。但數(shù)據(jù)要素具有特殊屬性，不能簡單套用之前任何一種生產(chǎn)要素的激勵和約束規(guī)則。因此，面對海量的數(shù)據(jù)，確權(quán)及有效監(jiān)管成為當(dāng)下亟須解決的問題。”深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會副會長余維仁說。
如何來確權(quán)?鐘宏舉例說，醫(yī)保數(shù)據(jù)到底屬于誰?屬于患者還是為患者診斷的醫(yī)生，是為醫(yī)生提供診療設(shè)備的醫(yī)院信息科，還是投資的醫(yī)院，又或者是衛(wèi)生管理部門、醫(yī)保局?可以看到，數(shù)據(jù)在每一個流通加工環(huán)節(jié)都會有不同的對應(yīng)主體，對數(shù)據(jù)如何處理、加工和服務(wù)以及確權(quán)實際上是一個非常難的問題。
對華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平來說，印象比較深的是，深圳在立法中提到數(shù)據(jù)權(quán)的分類，分別是自然人對個人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán);公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國家所有;要素市場主體也有數(shù)據(jù)權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。
“《條例》把數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)配置給三類主體，但三類數(shù)據(jù)是存在重合的，一個數(shù)據(jù)上很可能會并存三種權(quán)利。如果這三個主體的權(quán)利又處于同等地位，它必然會有沖突。”高富平說。
他提出，個人數(shù)據(jù)保護制度不能開啟數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)，這不只是出于保護隱私，“試想一下，個人數(shù)據(jù)像空氣一樣流動在整個社會當(dāng)中，如果每個人對個人數(shù)據(jù)都有決定權(quán)，那企業(yè)、政府要使用個人數(shù)據(jù)時，要與每個人去談判、征得同意，交易成本非常高”。
他主張，數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟規(guī)律創(chuàng)設(shè)和配置數(shù)據(jù)權(quán)利，遵循“誰生產(chǎn)，誰決定”，即誰生產(chǎn)數(shù)據(jù)誰就享有初始的權(quán)利，并可開始數(shù)據(jù)的流通、社會化利用，“數(shù)據(jù)要不斷流動，和新的數(shù)據(jù)混合才有意義，而混合之后數(shù)據(jù)的邊界就模糊了，所有權(quán)在數(shù)據(jù)世界中也變得模糊，數(shù)據(jù)權(quán)最后很可能是基于事實控制而形成的控制權(quán)”。
-延伸
數(shù)據(jù)立法
2018年，美國《加州消費者隱私法案》通過，于2020年1月起實施，旨在改變數(shù)據(jù)處理的方式，要求所有的科技公司平臺都要對客戶的隱私嚴格保護并不得出售。
2018年5月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)全面實施。該條例明確了數(shù)據(jù)主體所擁有的“數(shù)據(jù)攜帶權(quán)”“知情權(quán)”以及“可遺忘權(quán)”等權(quán)利。
2019年12月，歐洲央行發(fā)布了一個基于POC(概念驗證)的EUROchain項目，在允許電子支付具有一定程度的隱私性與確保遵守旨在打擊洗錢和恐怖主義融資的法規(guī)之間取得平衡。
我國已將《個人數(shù)據(jù)保護法》列入2020年全國人大的立法規(guī)劃，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》開地方性數(shù)據(jù)立法之先河。
數(shù)據(jù)沙盒體系
允許數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司在一定范圍的真實環(huán)境中，測試其新技術(shù)、新服務(wù)和新商業(yè)模式，產(chǎn)品成熟后再推廣。(郜小平)
